本文目录一览：

• 1、税务代理的定义及好处
• 2、税务代理的特点
• 3、税收的特征有法制性吗～？法制性和强制性有什么区别？
• 4、2010四川会计从业资格考试试题及答案
• 5、税务代理特点：A中介性 B法定性 C自愿性 D公正性
• 6、会计单选10题

税务代理的定义及好处

税务代理是指税务代理人在法律、法规规定的代理范围内税务代理的特点有强制性吗，受纳税人、扣缴义务人的委托税务代理的特点有强制性吗，代为办理税务事宜的各项行为的总称。目前，在税务代理理论或者实务工作中，无论是管理部门、行业内部或者社会上，对税务代理的属性没有清晰定位以至存在争议。本文仅提出一些个人看法，旨在抛砖引玉，希冀促进税务代理行业的健康发展。

一、税务代理的主要任务和基本原则

从税务代理的特点有强制性吗我国颁布税务代理制度的立法原意看，税务代理的主要任务和原则是：

1、税务代理的主要任务是为需要服务的纳税人提供帮助。税务代理的重点是为纳税人提供“咨询”服务，特别是为广大的中小企业和个体工商户提供服务，提倡税务代理人为个体户建帐和申报纳税提供代理服务。

2、税务代理的首要原则是必须遵循纳税人“自愿”聘请税务代理人，税务机关不得强制或者变相强制纳税人接受税务代理服务。

3、税务代理行业管理应当遵循“开放”的基本原则。为纳税人提供咨询服务应不局限于税务师事务所一种组织形式，会计师事务所、律师事务所应当被允许从事税务代理行业。

从税务代理的法律、法规及规章看，[#ff0000]“咨询”、“自愿”、“税务代理人”[/#]构成税务代理行业的关键词。制定税务代理的相关法律、法规、规章等不能脱离这些核心法律概念意思。

税务代理人的概念比较广泛。《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第111条规定：“纳税人、扣缴义务人委托税务代理人代为办理税务事宜的办法，由国家税务总局规定”，显然，在法律条文上，注册税务师不等同于税务代理人，应仅是税务代理人的一种，税务代理行业管理部门把税务代理人解释为注册税务师违反国家立法原意（建议国家税务总局征求权威法学家的意见）。根据国际惯例，在英、美和欧洲大部分国家以及我国香港特别行政区，并无专门的税务代理立法，税务代理业务主要由注册会计师完成。即使在专门有税务代理立法的国家，注册会计师也自动取得税务代理资格。税务机关应允许经参加全国统一考试获得注册会计师资格，甚至律师资格的经申请成为税务代理人。凡具备上述三种资格的人士只要向税务代理管理机关申请税务代理业务，税务代理管理机关应当予以批准。

为纳税人提供更好的咨询服务是税务代理行业设立的宗旨，只有“开放”行业管理才符合此立法原意，而“封闭”行业管理是不符合此立法原意的。即使在安然事件后，美国国会立法限制注册会计师部分咨询业务（其实立法限制的是注册会计师从事上市公司部分咨询业务，而非我们所理解的所有公司的所有咨询业务），税务代理行业仍然保留在注册会计师咨询业务范围内。注册会计师从事审计业务，并不会影响税务代理的独立性，因为税务代理是审计的副产品，注册会计师在出具审计报告时必须审查税务的帐务处理，税务代理和审计报告内容应当一致，不应产生矛盾。无论是国际上，还是国内，都没有注册会计师从事审计业务影响税务代理“独立性”的理论依据和典型案例。注册会计师从事税务代理也可以避免纳税人接受双重“审查”而减轻纳税人负担，符合社会整体利益。相反，纳税人对税局有天然的敬畏心理，如果税务代理人利用和税局的天然关系拉拢审计业务和其他注册会计师合作分成（注册会计师在制度上并不存在和税局的天然联系），无疑使审计业务，特别是中小型企业的审计业务从属于税务代理，对审计业务的独立性产生毁灭性影响。

高素质的律师、注册会计师参与税务代理行业，有利于维护纳税人的合法权益，有利于做大做好税务代理市场税务代理的特点有强制性吗！注册会计师、注册税务师、律师才能做到三赢的局面！

二、税务代理行业的“鉴证”与“代理”之争

“鉴证”一词并不是一个法律概念，权威的《现代汉语词典》（商务印书馆出版）也没有收录。按字面理解，鉴证就是鉴定证明的意思。而代理是一个明确的法律概念，《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国合同法》对代理有明确的法律规定。无论是经济法理论还是行政法学理论都没有鉴证与非鉴证划分的学说，[#c04000]现在的行政规范性文件把中介行业区分为鉴证与非鉴证行业并不科学，建议弃用“鉴证”一词，以免误导社会。[/#]

“鉴证”与“代理”也是一对矛盾的概念，同一份报告不可能既是“代理”行为，又是“鉴证”行为。中介行业应该根据法律属性予以定位，如注册会计师可以定义为法律授权出具审计报告，法律允许出具咨询报告的专业人士，而税务代理人可以定义为法律授权代理纳税人或者扣缴义务人进行税务代理，法律允许进行税收筹划的专业人士。

根据民法通则和合同法的有关规定，代理人仅在代理范围内承担民事责任。如果纳税人没有将有关资料告之税务代理人，税务代理人是不因此承担法律责任的。但是注册会计师即使不明知委托人的会计资料违反规定，也不能当然的免除其法律责任。因为注册会计师法明确规定，注册会计师按照执业规则应当知道的，应承担法律责任。在这点上，注册会计师与注册税务师有着根本的区别，显然，注册会计师具有鉴证的法律后果，而注册税务师则没有。

另外，注册会计师需要运用多种技术手段，独立审计也是一门单独的学科，理论和实践性都特别强，对人的素质要求特别高税务代理的特点有强制性吗；而税务代理是一般性的事务工作，税务代理不是一门学科，企业一般财务人员足以胜任。据此，税务代理人也无须鉴证职能。

三、税务代理行业的认识误区

目前，税务代理行业有一个很大的认识误区，认为税务代理行业有为税务机关服务的职能，税务代理有助于增加税收、降低税收成本。这种认识是十分错误的，将严重妨碍税收法律制度的健全和发展。尽管健全、完善的税务代理制度可能有助于增加税收、降低税收成本，但这决不是税务代理的立法原意，切忌利用所谓税务代理增加税收、降低税收成本的假说，强制纳税人接受税务代理。理由如下：

一方面，国家设立专门税务机关，税务机关内设登记、征收、稽查部门，这些机构的设置足以保证国家依法征收税收。不管是否设立税务代理制度，按时征缴税收、降低税收成本是税务机关本身的义务，设立税务代理制度不能免除税务机关本身的义务，这种义务更不能转嫁到税务代理头上。正如司法公正，法官是司法公正的最后一道防线，法官只能靠自己坚持司法公正，不能把司法公正转嫁到律师头上。如果任由税务机关转嫁自身的责任，将会使税务机关减少追求公正、效率的原动力，而一旦税收体制出现大的问题，税务代理行业是不可能负担起如此重任的，造成的损失将会由全体纳税人承担，而造成的损失是无法得到弥补的。

另一方面，按照行政法学的观点，行政法作为管理的职能早已过时（管理论），而西方国家实施行政法的目的是为了限制、控制行政机关职权的学说也暂不被我们所接受（控制论），但是行政法是为了平衡行政机关和行政相对人的法理学说已被我国法学界广为接受（平衡论）。 在如此繁复的税法面前，纳税人无疑处于弱势地位。[#c04000]国家为了平衡作为强者的税务机关和作为弱者的纳税人权利义务关系，在赋予税务机关很大权力的同时，也设立税务代理制度，以保护纳税人合法权益。[/#]

四、税务代理的法律责任

关于税务代理的行政、刑事责任，目前税务代理行业仅有《中华人民共和国税收征管法实施细则》的罚款规定和国家税务总局的一些部门规章规定，而刑法没有明确的惩处条款。这些法律规定不系统，且规章因法律位阶较低，受《行政处罚法》制约更难发挥效用。税务代理行业立法因而有非常迫切的必要，即使人大立法难以立即实现，至少也应该由国务院制定行政法规规范税务代理行业。立法的内容应包括资格取得、行业准入、执业准则及规范、法律责任等。

税务代理的民事责任主要应遵守民法通则和合同法关于代理的法律规定。如以注册会计师按照执业规则应当知道的视作“明知”，注册会计师不仅对委托人承担民事责任，还对利害关系人也应承担民事责任的规定作比较，注册会计师承担的民事责任比注册税务师大得多，加上行政法、刑法对注册会计师的行政责任、刑事责任有明确的法律规定，两者不可同日而语。

五、税务代理行业目前存在的主要问题

一方面，税务机关并不合适作为税务代理行业的主管机关。税务机关是唯一受理税务代理报告的当事人，也是相关利益方。如果同时又作为税务代理行业的管理方，显然影响其独立性。税务代理行业执业准则不成体系，过程也极不透明，完全受税务机关一方控制，而没有其他第三方的制衡，这也是目前税务代理行业没有暴露大问题的主要原因。只要这种单极体制存在，就难以形成有效的监督机制，单纯靠税务机关的自律，没有外部的监督，从历史的经验看，这种体制是失效的。为此，[#c04000]建议国家税务总局把住资格考试关和法律监督关，而把其他的职能如注册、行业内部执业规范、行业自律等交给行业协会。[/#]当然这种体制安排的前提必须是行业协会与税务机关彻底脱钩，税务机关依法对行业协会进行监督，而行业协会在法律框架范围内进行自我管理、自我约束。

另一方面，在实际工作中，[#c04000]各地方税务机关根本就没有理解国家制定税务代理的初衷和立法原意，曲解税务代理规定，按照有利于税务机关的规定执行税务代理政策。[/#]比如，强制纳税人接受税务代理服务；强制纳税人接受注册税务师的所得税汇算清缴查帐。国家税务总局、注册税务师管理中心应当向地方各级税务机关指导、管理税务代理政策不偏离立法原意。当然，税务代理维护纳税人合法权益，税务机关应当鼓励纳税人聘请税务代理人进行纳税申报，比如对聘请税务代理人的纳税人减少检查次数，对信誉好的税务代理人代理的纳税人减少检查次数，但同时应严防纳税人串通税务代理人偷漏税，对此种行为，税务机关应当在法律规定的幅度内从严惩处。只有这样，税务代理才能被纳税人真正所接受，为社会造福，为民族谋利！

[#c04000]鸣谢：[/#]

这篇文章的观点是在与网友的探讨中产生的，不管是支持，还是反对我的观点，我衷心感谢各位网友！没有这场争论，也就没有这篇关于税务代理成文的观点。

附：

代理政策摘录——关于开展税务代理试点工作的通知（节选） ——国税发[1994]211号

……

第二条 税务代理是指税务代理人在本办法规定的代理范围内，受纳税人、扣缴义务人的委托，代为办理税务事宜的各项行为的总称。

第三条 税务代理人是指具有丰富的税收实务工作经验和较高的税收、会计专业理论知识以及法律基础知识，经国家税务总局及其省、自治区、直辖市国家税务局批准，从事税务代理的专门人员及其工作机构。

第二十二条 经国家批准设立的会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、税务咨询机构需要开展税务代理业务的，必须在本机构内设置专门的税务代理部、配备五名以上经税务机关审定注册的税务师，并报经国家税务总局或省、自治区、直辖市国家税务局批准，方能从事税务代理业务

代理政策摘录——中华人民共和国税收征收管理法（节选）

……

第八十九条 纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜。

……

代理政策摘录——中华人民共和国税收征收管理法实施细则（节选）

……

第一百一十一条 纳税人、扣缴义务人委托税务代理人代为办理税务事宜的办法，由国家税务总局规定。

……

代理政策摘录——注册税务师资格制度暂行规定

1996年11月22日，由人事部，国家税务总局联合颂发《注册税务师资格制度暂行规定》（人发[1996]116号），开始在税务代理行业实行注册税务师资格制度，将税务代理人员纳入国家专业技术人员资格准入控制范畴，标志着税务代理作为国家确认的一种社会中介服务行业，已经进入了规范发展的新阶段。

代理政策摘录——国务院办公厅关于转发国家税务总局《深化税收征管改革方案》的通知（节选）?

1997年1月23日 国办发〔1997〕1号

……?

要积极、稳妥地发展税务代理服务。国家在社会中介服务行业中建立税务代理业，为需要服务的纳税人提供帮助。税务代理实行自愿的原则。纳税人出于自身的需要，可以依法委托社会中介服务组织进行税务代理。税务代理的重点是为纳税人提供咨询服务……。税务机关不得以任何形式从事税务代理，已建立的税务代理实体，必须与税务机关脱钩。?

代理政策摘录——国家税务总局关于贯彻国务院办公厅转发的深化税收征管改革方案的通知（节选）

1997年2月21日 国税发[1997]27号

……?

纳税人可依照税收法规，委托社会中介服务组织代为办理涉税事宜。税务代理服务的重点是广大的中小企业和个体工商户，提倡为个体户建帐和申报纳税提供代理服务。要加强对税务代理行业的管理监督，严格税务代理机构和注册税务师执业资格的审批，严格代理服务收费标准，税务代理机构必须与税务机关在人、财、物上脱钩。

……

代理政策摘录——国家税务总局关于印发《企业所得税税前扣除办法》的通知（节选）

2002年5月16日 国税发[2000]84号

……

第五十七条 根据本办法和有关税收规定，需经税务机关审核批准后在税前扣除的事项，省级税务机关可以作出规定，要求纳税人在上报税务机关审核批准时，附送中国注册税务师或注册会计师的审核证明。

税务代理的特点

税务代理的法律特征主要包括

1．税务代理行为是以纳税人（含扣缴义务人）的名义进行的。

2．税务代理行为必须是具有法律意义的行为。

3．税务代理人在其权限范围内有独立意思表示的权利。

4．税务代理的法律后果直接归属于纳税人(含扣缴义务人）。

税收的特征有法制性吗～？法制性和强制性有什么区别？

说是这样说啊,可是现实生活中,为什么有那么多的税收人员背后收人家的礼.

2010四川会计从业资格考试试题及答案

财经法规与会计职业道德

一、单项选择题

1、因违法违纪行为被吊销会计从业资格证书税务代理的特点有强制性吗的人员税务代理的特点有强制性吗，自被吊销之日起（C）年内不得重新取得会计从业资格证书。A、3B、4C、5 D、6

2、在注销税务登记税务代理的特点有强制性吗的相关规定中，纳税人被工商行政管理机关吊销营业执照的，应当自营业执照被吊销之日起（A）日内，向原税务登记机关申报办理注销登记。A、15B、10C、30D、20

3、《会计法》规定，（D ）对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。A、会计B、会计机构负责人C、财务经理D、单位负责人

4、根据《支付结算管理办法》的规定，票据的出票日期必须使用中文大写。下列表述中，正确的是( C ) 。A、贰零零捌年零壹拾月零拾贰日B、贰零零捌年壹拾月壹拾贰日C、贰零零捌年零壹拾月壹拾贰日D、贰零零捌年壹拾月零拾贰日5、根据《会计基础工作规范》的规定，在会计工作交接以后，（B）对已经移交的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料的真实性、完整性承担法律责任。A、监交人B、移交人C、接收人D、会计机构负责人

6、（A）会计凭证、会计账簿及其他会计资料，是指以虚假的经济业务事项为前提，编造不真实的会计凭证、会计账簿和其他会计资料。A、伪造B、AC两项均对C、变造D、AC两项均不对

7、已开具的发票存根联和发票登记簿应当保存（ B）年。A、1B、5C、10D、15

8、查定征收适用于（B）的纳税人。A、财务会计制度健全、能够如实核算和提供生产经营情况、正确计算应纳税款B、产品零星、税源分散、会计账册不健全，但能够控制原材料或进销货C、经营规模小，达不到有关的设置账簿的标准，不能准确计算计税依据D、税收网络覆盖不到或税源很难控制的领域

9、国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有（ C）、调控和监督的职能。A、协调B、计划C、分配D、管理

10、坚持准则的会计职业道德的基本要求包括（B）。A、熟悉准则、理解准则、坚持准则B、熟悉准则、遵循准则、坚持准则C、熟悉准则、理解准则、拥护准则D、熟悉准则、遵循准则、拥护准则

11、（B ）是会计职业道德教育的核心内容，涵盖的内容非常广泛，应贯穿于会计职业道德教育的始终。A、职业道德观念教育B、职业道德规范教育C、职业道德警示教育D、职业道德意识教育

12、存款人不得申请开立临时存款账户的情形是（D）。A、设立临时机构B、异地临时经营活动C、注册验资D、临时借款

13、下列不属于支票的绝对记载事项的是（A）。A、无条件支付的承诺B、表明“支票”的字样C、付款人名称D、确定的金额

14、出票人签发空头支票，票面金额为50000元，银行予以退票，并可对其处以（A）元的罚款。A、2000B、1000C、20000D、10000

15、《会计法》规定，国务院财政部主管全国的会计工作，（C）管理本行政区域内的会计工作。A、地方人民政府财政部门B、审计部门C、县级以上地方人民政府财政部门D、县级以上地方人民政府

16、会计人员应当接受继续教育，每年接受培训（面授）的时间累计不少于（A）。A、24小时B、36小时C、10天D、30天

17、根据《现金管理暂行条例》的规定，为了保证开户单位日常零星开支的需要，允许单位预留一部分现金，其金额的最高限一般按照单位（C）日常零星开支所需来确定。A、1～2天B、2～3天C、3～5天D、2～5天

18、支票的提示付款期限为自出票之日起（D）内。A、3日B、5日C、1个月D、10日

19、临时存款账户有效期最长不得超过（B ）年。A、1B、2C、3D、4

20、背书中不得记载的事项是（C ）。A、背书日期B、禁止背书的记载C、部分背书D、被背书人的名称

21、在会计从业资格证书的相关管理中规定，当持证人员离开会计工作岗位超过（B）的，应当办理离岗备案。A、1年B、6个月C、90天D、180天

22、填写票据金额时，人民币10056元应写成（B ）。A、壹万零伍拾陆元B、人民币壹万零伍拾陆元整C、人民币壹万零零伍拾陆元整D、人民币一万零五拾六元整

23、“常在河边走，就是不湿脚”体现的是会计职业道德中（ D）的要求。A、诚实守信B、爱岗敬业C、客观公正D、廉洁自律

24、根据《税收征收管理法》的规定，下列各项事项在办理时，不须持有税务登记证件的是（C）。A、开立银行账户B、领购发票C、购买账簿D、申请减税、免税、退税

25、根据《会计基础工作规范》的规定，国家机关、国有企业、事业单位任用会计人员应该实行回避制度。单位负责人的直系亲属不得担任本单位（D）。A、出纳工作B、会计工作C、审计工作D、会计机构负责人

二、多项选择题

1、我国会计法律制度主要包括（ABC）。A、会计法律B、会计行政法规C、国家统一的会计制度D、税收法律

2、下列属于国家统一的会计制度的有（ABD）。A、《企业会计准则第1号——存货》B、《小企业会计制度》C、《会计法》D、《会计档案管理办法》

3、“三位一体”的会计监督体系包括（ BCD）。A、法院监督B、政府监督C、单位内部会计监督D、社会监督

4、税务登记的种类包括（ ABCD）等。A、开业登记B、注销登记C、停业、复业登记D、外出经营报验登记

5、一个单位是否单独设置会计机构，往往取决于以下哪些因素（ABCD）。A、单位规模的大小B、经济业务的繁简C、财务收支的繁简D、经营管理的要求

6、会计工作交接时，必须由专人负责监交，下列对于监交人的说法正确的有（BC）。A、一般会计人员办理交接，由单位领导人负责监交，必要时，主管单位可派人会同监交B、一般会计人员办理交接，由单位会计机构负责人、会计主管人员负责监交C、会计机构负责人办理交接，由单位领导人负责监交，必要时，主管单位可派人会同监交D、会计机构负责人办理交接，由单位会计机构负责人、会计主管人员负责监交

7、银行结算账户管理应当遵循的基本原则包括（ABC）。A、一个基本账户原则B、守法合规原则C、存款信息保密原则D、国家指定银行开立银行结算账户原则8、下列属于专业发票的有（BD）。A、增值税专用发票B、保险企业的存单C、广告费用结算发票D、电信企业的邮票

9、会计继续教育的特点包括（ACD ）。A、灵活性B、强制性C、针对性D、适应性

10、下列中属于普通发票的基本联次的有（BCD）。A、税款抵扣联B、发票联C、存根联D、记账联

11、下列关于票据特征的表述中，正确的有（BCD）。A、票据出票人作出的付款承诺可以是附条件的B、票据是一种有价证券C、票据所表示的权利与票据不可分离D、票据中涉及出票人、付款人、收款人或持票人

12、票据和结算凭证上不得更改的内容有（ ABCD），更改的票据无效。A、金额B、出票日期C、收款人名称D、付款人名称

13、下列属于纳税申报的主要方式的有（ABCD）。A、邮寄申报B、直接申报C、数据电文申报D、简易申报

14、税务代理的特点包括（ACD ）。A、中介性B、强制性C、法定性D、公正性15、下列从业人员中，不需要取得会计从业资格证便可上岗的包括（BCD ）。A、会计机构中会计档案的保管人员B、商场收银员C、单位内部审计人员D、医院门诊收费人员

三、判断题

1、国家统一的会计制度包括会计部门规章和规范性文件。答案税务代理的特点有强制性吗：对

2、会计核算只能以人民币作为记账本位币。答案税务代理的特点有强制性吗：错

3、票据出票日期使用小写填写的，银行可予受理，但由此造成损失的，由出票人自行承担。答案：错

4、一般存款账户可以办理现金缴存，但不得办理现金支取。答案：对

5、会计从业资格证书的管理包括上岗注册登记、离岗备案、调转登记和变更登记。对

6、会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定进行更正、补充。答案：错

7、任何单位和个人不得转借、转让、代开发票。答案：对

8、向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告，其编制的依据可以不一致。错

9、会计职业道德修养的基本环节，具体包括道德认知、道德情感、道德信念、道德行为等方面的修养。答案：对

10、一般存款账户是存款人因办理日常转账结算和现金收付需要开立的银行存款账户。答案：错

11、各单位采用的会计处理方法，前后各期应当一致，一律不得变更。答案：错12、会计人员继续教育的形式包括接受培训和自学两种，以接受培训为主。答案：错

13、划线支票只能用于转账，不得用于取现。答案：对

14、纳税申报方式中的邮寄申报以寄入地的邮政局邮戳日期为实际申报日期。答案：错

15、委托代理记账机构办理会计业务，则应该由委托代理机构对本单位会计资料的真实性、完整性负责。

如有分歧，请大家指出哈!

税务代理特点：A中介性 B法定性 C自愿性 D公正性

税务代理特点： C自愿性 D公正性

税务代理作为民事代理中的一种委托代理，主要特点表现如如下几个方面：

1．公正性。税务代理机构不是税务行政机关，而是征纳双方的中介结构，因而只能站在公正的立场上，客观地评价代理人的经济行为；同时代理人必须在法律范围内为被代理人办理税收事宜，独立、公正地执行业务。既维护国家利益，又保护委托人的合法权益。

2．自愿性。税务代理的选择一般由单向选择和双向选择，无论哪种选择都是建立在双方自愿的基础上的。也就是说，税务代理人实施税务代理行为，应当以纳税人、扣缴义务人自愿委托和资源选择为前提。

3．有偿性。税务代理机构是社会中介机构，他不是国家行政机关的附属机构，因此，同其他企事业单位一样要自负盈亏，有幸有偿服务，通过代理取得收入并抵补费用，获得利润。

4．独立性。税务代理机构与国家行政机关、纳税人或扣缴义务人等没有行政隶属关系，既不受税务行政部门的干预，又不受纳税人、扣缴义务人所左右，独立代办税务事宜。

5．确定性。税务代理人的税务代理范围，是以法律、行政法规和行政规章的形式确定的。因此，税务代理人不得超越规定的内容从事代理活动。税务机关按照法律、行政法规规定委托其代理外，代理人不得代理应由税务机关行使的行政权力。

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会计单选10题

26，A

27，A

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29，B

30，D

31，D

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35，A